实录丨“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会——张掖专场

　　为加强营商环境建设宣传，进一步增强发展信心，推动政策落实，省政府新闻办组织举行“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会。9月9日下午为系列新闻发布会第十四场——张掖专场。张掖市人民政府副市长娄金华介绍张掖市的有关情况。出席发布会的还有张掖市发展和改革委员会主任张成琦，张掖市市场监督管理局局长关志强，甘州区政府副区长白福年。

　　大家下午好！很高兴同大家相聚黄河之滨、金城兰州，共同见证张掖市在持续优化营商环境方面取得的新进展、新成效。

　　今年以来，我市坚持“优化营商环境不止步、服务经营主体再加力”鲜明导向，聚焦企业和群众办事需求，着力打造“张掖服务”营商环境品牌，努力营造“重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商”浓厚氛围，加快建设优化营商环境国家标杆城市，不断激发高质量发展新动能，营商环境对经济社会高质量发展的支撑作用持续增强。一、二季度我市获得全省重点工作完成综合评价“贡献奖”“进步奖”，获评2024年度“浙商最佳投资城市”。

　　一、高度重视促统筹，制度体系更加健全完善。我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府优化营商环境决策部署，深入落实《优化营商环境条例》，召开全市优化营商环境提质增效年行动动员大会，印发《张掖市深入推进优化营商环境提质增效年行动打造“张掖服务”营商环境品牌工作方案》，提出38个方面、140项提质增效措施并压茬推进落实。率先在全省出台《张掖市优化营商环境投诉举报处理办法》《张掖市优化营商环境社会监督员管理办法》，开通张掖市优化营商环境投诉举报“直通车”，聘请33名营商环境社会监督员，建立“一员一卡一平台”问题转办机制，全力为企业解忧纾困。目前，已办理监督员意见建议26件、企业诉求28件。组建张掖市营商环境建设局，持续落实“任务清单+责任清单+进度表”和“月调度、季考评、年评估”工作机制。近期，拟出台营商环境服务五项机制和营商环境建设十项机制，进一步传导工作压力、凝聚发展共识。

　　二、深化改革促协同，企业办事更加便捷高效。紧紧围绕企业全生命周期服务，全面推进“一件事一次办”改革。10件“一件事”办理时间由改革前的407个工作日压缩至80个工作日，跑动次数由66次压缩至4次以内，递交材料由167份缩减至35份，办理环节由64个缩减至12个。173项事项实现“跨省通办”，664项事项实现“省内通办”，384项事项实现就近办理，90项事项推行“告知承诺+容缺受理”。全面推行帮办代办，帮助完成企业开办2182家。水气暖报装实现“1份材料”“2个环节”“2.5个工作日”办结。不动产一般登记业务实现30分钟内办结。工程建设项目全流程审批时限由60个工作日压减至45个工作日，建设工程规划许可由法定办理时限20个工作日压减至5个工作日，工程建设项目“并联审批”率稳定在80%以上。233个税费业务实现“非接触式”办理，网上申报率达97.5%，办税服务厅平均等候时间由26分钟缩短至5分钟，业务平均处理时间由11分钟缩短至3分钟。组织市、县区195个单位开展“一把手走流程”政务服务活动，累计体验办理事项648项，解决问题154个，关系企业发展和社会民生的办事效率明显提高。

　　三、优化服务促规范，发展环境更加宽松有序。我市严格执行“非禁即入”规定，企业准入准营及退出服务不断优化。企业营业执照实现“即来即办”，个体工商户营业执照实现“秒批”，电子营业执照应用达16个领域，证照联办范围扩大到食品、烟草、特种行业等13个领域。免费为新设立的2421家企业刻制印章，累计节约开办成本72.6万元。全面推行招标投标零门槛、零跑腿、零成本、零差评服务，招投标全流程电子化率和不见面开标率均达100％。全面停收政府投资项目投标保证金，累计为企业减少资金占用9.3亿元。率先在全省出台《重大行政决策合法性审查工作规则》《公平竞争审查评估工作规则》，创新发布“公平竞争合规指引双清单”，清理2023年以来存量文件7件，审查各类增量政策措施738件，有效保障了市场公平竞争秩序。1-7月，民间投资增速达42.5%，民间投资项目数量占全市固定资产投资项目的51%；1-8月，全市新设立经营主体9000户，各类经营主体总数达15万户，同比增长4.29%。

　　四、强化保障促公平，法治保障更加坚强有力。深入落实“法治是最好的营商环境”理念，全面推行行政柔性执法，2871项执法事项落实“两轻一免”。今年以来，仅市场监管领域适用“两轻一免”案件达240件，占普通程序行政处罚案件的68.8%。全力推进商事纠纷化解，建立专业商事审判团队66个，与金融保险、劳动仲裁等90多个行业特邀调解组织实现诉调对接。1-8月成功分流案件12650件，调解成功7082件。山丹县一站式诉讼服务质效排名稳居全国前列、全省第一，高台县“一庭三所+”多元解纷机制被评为全国社会治理创新案例。深化“万所联万企”机制建设，全市230名律师为507家企业提供法律服务458场次，帮助解决法律问题1548件。深入开展企业周边治安环境整治和安全预防专项行动，制定12条“必巡线多个“必巡点位”，可防性案件发案率同比降低28%，企业和群众幸福感、安全感持续提升。

　　五、细化措施促提升，要素支撑更加优质完备。持续推动资源要素向实体经济集聚，为企业用地、用能、用工、融资等做好服务保障。“不动产+水电气热网”实现联合审批、全程网办，新建工程智能水表普及率达100%，污水处理率达99.57%。用电报装实现“三零、三省”服务全覆盖，456户用电主体参与市场化交易，成交电量21.97亿千瓦时，用电成本明显下降。积极推进“标准地”改革，供应土地54宗369.38公顷，招商引资和重大项目用地需求“应保尽保”。1-7月全市新签约入库项目315项，落实省外到位资金196.65亿元，增长37.16%。常态化开展“访企探岗”及线名务工人员发放职业技能培训补贴1028.46万元。“信易贷”平台注册企业达3.73万户，累计发放贷款171.27亿元。出台“财政＋金融”模式支持实体经济高质量发展实施方案，普惠小微企业贷款加权平均利率同比下降57个基点，7月末中小微企业贷款余额达471.35亿元，同比增长8.2%。持续巩固国家级社会信用体系建设示范区创建成效，信用报告代替企业无违法犯罪证明达38个领域，我市全国城市信用监测综合指数稳居全省第一梯队。

　　六、示范引领促发展，创新活力更加蓄势迸发。大力实施强科技行动，促进科技型企业集群发展、做大做强。今年以来，认定省级科技创新型企业51家，入库科技型中小企业353家；全市高新技术企业存量191家，省级科技创新型企业存量137家，均居全省前列。加快高价值专利创造转化，新增授权专利372件，有效发明专利达到467件，高价值发明专利133件。持续强化技术集成创新与成果转化应用，登记科技成果230项，完成技术合同成交额42.28亿元。大力扶持有机产品认证，全市有机产品认证证书64张，数量位居全省第一。接续开展“聚力强工业·张掖好品牌”工业产品推介暨短视频大赛，直接带动产品销售额增加1.64亿元，间接带动工业总产值增加9950万元。

　　七、用心用力促升级，人文环境更加浓郁亲和。牢固树立以人民为中心的发展理念，持续打造近悦远来、特色鲜明的人文环境。文旅市场“黄金八条”、张掖草芽鸡“嗨吃季”等政策活动带动张掖旅游热度持续攀升，彩虹张掖音乐演出季、“飞跃彩虹·张掖诗会”等大型文旅品牌影响不断扩大，“丝路明珠·彩虹张掖”旅游目的地形象深入人心，国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国旅游标准化示范市的名片越来越亮。1-8月，全市接待游客3609.45万人次，同比增长29.3%，游客旅游花费252.86亿元，同比增长51.51%。国家卫生城市创建顺利通过省级现场评估，“挂一次号管三天”等利民措施深受好评。建立市委书记、市长“每月一题”面对面解决群众急难愁盼问题机制，物业管理难、停车难、教育高质量发展等民生问题有效解决。全市职业教育专业达13大类36个，人才支撑持续加强。全力推进“包抓联”“六必访”制度，实施重点企业“一企一策”，保障惠企政策“应享尽享”，全市累计走访企业24989人次，解决问题706条，解决率达95.53%。

　　下一步，我市将继续坚持以企业和群众需求为导向，以改革创新为动力，持续优化营商环境，为企业发展和群众生活创造更加良好的条件，全力打造办事“零障碍”、对待“零差别”、问题“零容忍”、交往“零梗阻”的“张掖服务”营商环境品牌。

　　记者：张掖市今年在推进优化营商环境方面有哪些特色亮点？下一步推进优化营商环境工作上有哪些考虑？

　　一是坚持抓实事，具象化做优企业服务。我们把优化营商环境落实到具体的为企办实事上，制定印发《张掖市2024年优化营商环境为企办实事工作方案》，提出了10件贴近企业心声、符合营商环境要求的具体事项。如：市营商环境建设局构建“一员一卡一平台”常态化助企解忧新机制，帮助企业解决问题59项；市委组织部向100名符合条件的企业人才颁发“金张掖人才服务卡”，精准落实子女入学、配偶安置等7项优惠政策；市中级人民法院开展清理拖欠企业账款专项行动，目前已办结涉及党政机关、国有企业拖欠民营企业、中小企业账款案件12件，执行到位金额1594.81万元。市政务服务中心全力推进“高效办成一件事”、市税务局打造“张税乐企帮”税务服务品牌、市科技局搭建科技转化平台、市财政局搭建政府采购目录外限额以下项目电商平台、市生态环境局探索推进环评与排污许可“两证审批合一”、市自然资源局不断优化不动产登记服务、市工信局开展“聚力强工业·张掖好品牌”工业产品推介暨短视频大赛活动都取得了务实成效。市县两级全力推进企业“包抓联”，累计为企业解决问题706项。接下来，我们将建立常态化为企办实事工作机制，对发现的问题线索由点及面分批次办理，做到通过发现“一个问题”推动解决“一类问题”，从“服务企业当前事”向“服务企业长远事”拓展。

　　二是坚持塑品牌，特色化打造区域亮点。我们在打造“张掖服务”市级品牌的同时，积极培育塑造六县区和张掖经开区区域特色亮点品牌，呈现出市县两级上下联动、竞相发力的良好态势。如：甘州区打造“来甘无忧、甘企满意”企业服务品牌，扎实开展“近悦远来•入企惠企帮企”走访活动，目前已走访企业222家，梳理汇总人才紧缺、税收政策不清等32个问题并全力推进解决。临泽县聚力打造“临”见面“零”跑腿项目审批服务品牌，为企业申请人提供全链条、全流程、全覆盖“帮代办”服务，目前已提供企业开办帮办代办3200余次。张掖经开区打造创新改革“经开样板”，巩固深化“管委会＋公司”“经开区统筹县级工业园区”“飞地经济”三项改革，目前管委会+公司“1+7+9”的架构基本建立，下属经创集团资产总额达到10亿元以上。高台县聚力打造“一庭三所+”多元解纷品牌、山丹县聚力打造“乡事城办”城乡融合服务品牌、民乐县聚力打造“民”事“心”办政务服务品牌、肃南县聚力着力打造“肃南税务”特色标杆品牌都效果明显。下一步在实现区域品牌有成效的前提下，我们打算再聚力打造一批叫得响、有特色的指标品牌，扎实推进营商环境提质增效。

　　三是坚持提效率，体系化建设信用张掖。我们率先在全省颁布实施市级社会信用体系地方性法规，做到社会信用环境建设、信用信息管理、守信褒扬和失信惩戒有章可循、规范发展。在招标投标、交通运输、工程建设等24个行业领域建立行业信用评价机制，实现从“撒网式监管”到“精准监管”和“智慧监管”的转变。在工业和信息化、公安、民政等38个领域实现信用报告代替企业无违法犯罪证明，“信用”+“效率”特色更鲜明。积极推进“信用修复一件事”和“企业上市合法合规信息核查一件事”落实落细，在执法监管部门全面建立“两书同达”工作机制，率先推出“一窗受理、帮办代办”贴心服务，真正实现信用修复“零跑腿”“不见面”。构建了“数据业务协同、结果互认共享”工作机制，做到一次修复，结果互认。目前全市企业累计下载专用信用报告替代无违法违规证明530份，着力减轻了企业负担。

　　四是坚持强支撑，制度化提升工作质效。我们始终把建机制、抓统筹作为抓好工作的重要一环，k8凯发持续落实“任务清单+责任清单+进度表”和“月调度、季考评、年评估”工作机制，从严从实从快倒逼责任落实。在已建立《张掖市优化营商环境社会监督员管理办法》《张掖市营商环境问题核查处理办法》等制度基础上，通过学习吸收先进地区经验做法，又与时俱进初步制定了优化营商环境十五项工作机制，创新提出“未经批准不得擅自组织，企业有权利拒绝未经批准的检查、评比、考核，坚决杜绝任性无序的检查考评等干扰企业正常生产经营的行为，”探索建立“企业家直接约见法院院长、检察院检察长、公安局局长制度”，做到“企业点名、有约必见”，切实把制度优势转化为治理效能，着力提升我市优化营商环境工作制度化、规范化水平。

　　一是提升政务服务质效，让营商环境更便捷。我们将不断健全完善“营商环境体验官”工作机制，广泛开展“实景式”“沉浸式”办事服务体验活动，以“集成办、承诺办、跨域办、免申办”为重点，推动政务服务从事项供给到场景服务转变，建立“真实感知、及时发现、多方参与、协同治理”的营商环境建设格局，全力打造更加便捷高效的服务环境。

　　二是提升为企服务水平，让营商环境更温暖。我们将聚焦企业全生命周期服务，用好“金张掖营商”为企服务平台，持续健全完善政府与企业常态化沟通交流和解决问题机制，深入落实“包抓联”“六必访”“企业家日”等制度，积极为企业用地、用能、用工、融资、物流等提供坚强有力、优质高效的要素保障，全力打造规范有序、公平透明的发展环境。

　　三是提升部门协同配合，让营商环境更规范。我们将不断提升各部门单位协调联动、赶超进位的向心力和凝聚力，聚焦指标提升和服务提质，全力争创全省营商环境创新示范县区、园区，全力打造全省最优营商环境县域服务品牌和特色指标品牌，进一步擦亮“张掖服务”营商环境“金”字招牌。

　　四是提升典型培树力度，让营商环境更特色。我们将积极做好“营商环境看张掖”微信公众号宣传推广和“金张掖营商”为企服务平台政策宣传，认真总结工作中形成的好经验、好做法，充分利用各级主流新闻媒体，全方位、立体化、多维度开展宣传，着力提振企业发展信心，全力塑造良好发展形象，全方位打造重商、安商、亲商、暖商、护商的浓厚氛围。

　　企业开办作为经营主体“入市”的第一关口，张掖市在不断优化办事流程的基础上，探索延伸企业开办服务链条，通过打造事前行政指导、事后精准推送、部门协同合作的全链条服务模式，构建企业开办“线上一网、线下一窗”的双向服务平台，从“高效办成一件事”上着力推进企业登记增值服务，不断增强企业群众的获得感和满意度，以效能“换挡提速”护航经济高质量发展“提质增效”。

　　一、配套“专策”，真心简化流程。提供专门政策措施，解决企业开办中遇到的个性化难题。针对群众对市区两级登记注册权限及业务易混淆的问题，在全省率先推行企业注册“市区两级智能审批联办”，市级窗口迁移至甘州区政务大厅，市区一体化运行。针对分支机构、连锁门店信息变更多区域皆需办理、多区域跑动的问题，实行分支机构批量变更登记，对药品销售连锁、餐饮连锁、通信等行业的分支机构变更登记，实现了集中受理、即收即办、就近领照。针对“企业开办先办理营业执照，再申请经营许可证”的传统企业开办模式，实行证照联办，在食品小作坊、小餐饮店等行业企业开办中，构建营业执照与经营许可（备案）“一次申请、并联审批、统一发证”的证照联办工作机制。针对提交产权证明或租赁协议手续繁琐的问题，实行住所申报承诺制，免予提交房屋产权证件及相关证明。以企业开办为例，通过改革，办理时间从过去的5工作日压缩至3.5小时，递交材料8份缩减至全程无纸化，办理环节从4个压缩至1个。

　　二、明确“专人”，暖心优化服务。整合市场监管、税务、人社、公积金等涉企开办部门窗口力量，在企业登记窗口设立“高效办成一件事”综合受理服务席位，全面彻底落实“一窗通办”工作机制，切实解决登记事项各部门之间“来回跑”问题，真正实现政务服务“多门”变“一门”、“多地”变“一窗”。市区两级政务大厅配备市场监管自助服务终端，实行24小时自助登记不打烊服务。建立重点项目登记对接机制，安排业务骨干作为“重点项目登记服务专员”特事特办。推行“信用+承诺+容缺”审批模式，对符合容缺办理条件的事项，实行“边受理、边补材料、边审查批准”制度，对信用状况良好的申请人通过“告知承诺”容缺办理，对信用状况不良的申请人，符合条件的，主动帮助完成信用修复后予以办理，以信用赋能促审批提速，有效缩短审批时间。

　　三、落实“专资”，诚心降低成本。市县区政府将新开办企业、外地迁入企业、“个专企”企业印章刻制经费纳入财政预算落实到位，累计为企业免费刻制印章8915套，节约开办成本330余万元。提供企业开办增值服务，为企业发放市场准入“大礼包”，在企业开办“零成本”的基础上，优先获取知识产权培育、融资贷款、项目审批等企业办事政策汇编和办事一本通。全市各级政务大厅组建企业开办帮办团队，提供事前业务咨询，事中指导帮办提交，事后跟踪协调等全流程帮办代办服务，助力解决企业开办不懂流程、不会操作、对接不畅等难题，累计为22153户企业设立、变更、注销提供免费帮办服务，为企业节约资金664万元。拓宽电子证照应用场景，企业电子营业执照和纸质营业执照同步发放率达到100%，政务服务、金融领域、公用事业服务等16个领域支持电子营业执照应用，通过数据多跑腿，进一步缩减了企业和群众交易成本。

　　下一步，我市将继续以“减流程、减时间、减材料、减成本”为着力点，多部门协同，不断探索更多的政务服务事项实现“一件事一次办”，聚焦经营主体全生命周期，提升服务水平，为各类经营主体便捷准入、规范发展、有序退出营造便利化的营商环境。

　　记者：甘州区作为全国最大玉米制种基地，在以营商环境赋能玉米制种产业高质量发展方面采取了哪些措施，成效如何？

　　甘州区认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，立足资源和技术优势，加力培育全国现代种业发展高地，全区制种面积常年稳定在70万亩以上，年产种量达3亿公斤，占全国大田玉米用种量的30%，“张掖玉米种子”获全国种子类唯一的地理标志证明商标，成为全国制种面积最大、最具知名度和竞争力的杂交玉米制种基地县（区）。

　　一是强化政策支撑。成立以区委区政府主要领导为组长的玉米制种产业发展工作领导小组、组建玉米制种产业联盟，制定出台《甘州区种业振兴行动实施方案》《甘州区国家级杂交玉米制种优质基地资源竞争性配置方案》等重要政策措施，对全区现代种业高质量发展进行系统谋划、科学布局。建立奖优罚劣的竞争激励机制、互利共赢的利益联结机制、管服并重的监督保障机制，鼓励优质基地向优势企业配置，推行“公司＋合作社＋农户”经营模式，严厉查处套牌侵权、私繁滥制等违法行为，为全区种业高质量发展营造良好环境。

　　二是加大资金支持。四年投入财政资金、争取中央农机购置与应用补贴资金和国家制种大县奖励政策资金近4亿元，重点支持制种企业新品种研发、机械化装备购置等项目，持续推进制种产业做大做强。累计投入奖励资金9600万元，对11家龙头企业进行产能提升改造，支持企业研发，购置玉米制种去雄、收获等环节机械设备，种子生产加工自动化、流程控制信息化、生产服务社会化水平显著提升，种子年加工能力较2020年末提高25%，年节省劳动用工成本1000万元以上。

　　三是鼓励科技创新。支持玉米种子企业与国内外科研院所、高等院校加强合作，投资建设张掖市登海种业西北科研中心等项目，与中国农大合作建立玉米雄性核不育技术示范基地，张掖市金葵花种业公司成立甘肃省首个中国工程院外籍院士工作站，全区培育省审玉米新品种315个，引进培养技术人才300多名，制定行业技术标准20项，良种覆盖率达到95%以上。获得国家科技进步一等奖1项、甘肃省科技进步一等奖2项、二等奖1项、三等奖2项，围绕玉米制种产业取得专利等科技成果达300多件，培育高新技术企业7家。

　　四是加强法治保障。设立种子法庭，建立涉种纠纷人民调解、行业调解、审前调解和民商事速裁“3+1”快速化解机制，组建专门合议庭，与河西学院、种子管理部门、制种龙头企业合作建立“专家库”，参与化解各类涉种纠纷，为涉种案件审理增添专业视角和专业支持。同时，构建服务制种产业“法庭+”模式，与辖区党委政府、行业组织、制种企业联动，凝聚解纷合力，化解行业风险，为制种“种产销”提供全链条法律支持。

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