权籍调查 规范编码推进不动产单元代码的社会应用—— 以江苏省徐州市为例
《不动产登记暂行条例实施细则》第95条明确，不动产登记机构应当加强不动产登记信息化建设，按照统一的不动产登记信息管理基础平台建设要求和技术标准，做好数据整合、系统建设和信息服务等工作，加强不动产登记信息产品开发和技术创新，提高不动产登记的社会综合效益。 江苏省徐州市作为不动产登记的先行地区，很早就注意到不动产数据具有丰富的人、地、房相关信息,强烈意识到不动产单元代码的关键性作用，通过不动产单
《不动产登记暂行条例实施细则》第95条明确，不动产登记机构应当加强不动产登记信息化建设，按照统一的不动产登记信息管理基础平台建设要求和技术标准，做好数据整合、系统建设和信息服务等工作，加强不动产登记信息产品开发和技术创新，提高不动产登记的社会综合效益。
江苏省徐州市作为不动产登记的先行地区，很早就注意到不动产数据具有丰富的人、地、房相关信息,强烈意识到不动产单元代码的关键性作用，通过不动产单元代码这一纽带，实现不动产登记信息与丰富的社会、经济、生态信息等数据相结合,不仅有利于促进不动产登记改革创新，而且对提高政府服务效率、抢险救灾、生态环境保护等方面具有重要意义。
不动产单元代码的全国唯一性和系统化编码规则，是其充当共享连接、推广应用的最大优势。
《不动产登记暂行条例》第8条规定：“不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。”按照2017年7月正式印发施行《不动产单元设定与代码编制规则》（以下简称《规则》），不动产单元代码采用7层28位层次码结构，由宗地（宗海）代码与定着物单元代码构成，以宗地统一编码为基础，有定着物的按照定着物分类进行编码，有效记载于不动产登记簿中，如同每个人的“身份证号”一样，全国唯一。
随着《规则》国家标准发布，建立了以不动产单元为载体的不动产单元编码体系—— 在原国土部门的宗地代码编制的基础上，将定着物的相关特征信息详细完整地表示出来，具备良好的历史数据基础，保障了土地、房屋、森林与林木、农村土地承包经营权、林地、草地、海域、无居民海岛等不动产及自然资源统一登记的需要，有利于保护交易当事人的合法权益、强化登记的公示和公信功能、建设统一的信息平台。
自然资源部自然资源确权登记局负责人在解读《自然资源统一确权登记暂行办法》时也提到：“明确已办理登记的不动产权利，通过不动产单元号、权利主体实现自然资源登记簿与不动产登记簿的关联。”
就不动产登记簿而言，不动产的坐落、面积、用途等自然状况，不动产权利的主体、期限、权利变化等权属状况及不动产权利限制、提示的事项，均可通过不动产单元号关联。不动产单元代码作为每个不动产单元的唯一标识码和“身份证号”，是实现部门间的数据互通共享的关键信息和重要纽带。
为公安、金融等部门提供登记信息查询验证服务，以及实现与房产交易、税务部门的实时数据共享，是目前推广不动产单元号社会化应用的两大服务领域。
目前，徐州市开展不动产单元代码社会应用、促进信息互联共享主要在两类服务领域：为公安、金融等部门提供不动产登记信息查询验证服务，主要采用专线接入、查询反馈方式；实现与房产交易、税务部门的实时数据共享，主要通过实时接口结合前置数据库方式。
在登记信息查询验证服务方面。一是有效提升公安等政府部门的公共服务水平。以户籍管理为例，随着城市的发展，其原有的行政区划也往往存在着变化。同一个小区，尤其是建成年代较为久远的老小区，其名称往往多次变更。过去在对房屋坐落更改信息确认的时候，通常会根据特定的文件资料进行办理，但仍不可避免出现小区名字相近导致混淆的情况，极易出错。而一套房屋因历史等原因，其坐落可能改变，不动产权证书的证号也可能改变，但不动产单元代码全国唯一，不会改变，只是公安部门工作人员难以进行核实。按照国务院办公厅《关于压缩不动产登记办理时间的通知》要求，实现“对非因权利人原因发生的不动产坐落、地址变化，需要变更登记的，由政府相关部门通过信息共享和内部协调方式处理”后，通过与公安部门设立查询专线的方式，登记机构提供登记信息依法查询等共享服务，公安部门工作人员通过查询该房屋的不动产单元号，就可以锁定该不动产的相关信息，了解到该房屋的“前世今生”，极大减少人工出错的概率，显著提高服务效率。同理，这一应用也适用于电力供应、水务、燃气供应及通信服务等生活基础设施服务。
二是显著增强金融机构的风险防范能力。在应用不动产单元代码之前，金融机构办理不动产相关业务，如抵押贷款业务时，需采集完整的不动产权证信息。如收取并留存不动产权证（房产证、土地证）的复印件，不动产抵押登记证明等材料，一旦出现伪造的不动产权证或不动产权证复印件、不动产抵押登记证明材料，金融机构的工作人员难以进行甄别。不动产统一登记之后，在不动产权属证书、不动产登记证明上都有记载不动产单元号。随着在银行业金融机构范围内逐步引入不动产单元代码的应用，建立查询专线，工作人员通过查询证书或证明上的不动产单元号，可以很快确认证书、证明的真伪，有效防范了证书、证明造假所带来的金融风险。
在与房产交易、税务部门实时共享数据方面，大大减轻了群众的负担，提升了三方的服务效率。以登记机构与税务、房屋交易部门协同推进的“一窗受理，集成服务”为例，登记机构对房产交易部门实时共享的主要是交易房屋的建筑物幢、层、户等不动产单元相关的基本信息，该不动产单元号对应的不动产权利信息及不动产权利人信息等；对税务部门实时共享的内容包括受理相关信息和档案查询相关信息，主要有业务号、不动产单元号、建筑面积、房屋用途等。
不动产单元代码在这一领域的推广应用，一方面，减轻了群众负担，无须申请人重复提交数据；另一方面，交易、税务部门可以利用获取的不动产单元代码进行比对，核实相关的房地产信息，实现数据落宗，减少信息重复录入及复核时间，强化业务办理的准确性、可靠性和便捷性，提升服务效率。
可以期待的是，未来通过不断健全完善登记信息数据库，助力构建和推广以不动产单元代码为基础的应用体系，将改变过去分散式的数据管理模式，不仅对内实现将权籍调查、测绘成果管理、登记业务办理、档案管理利用等系统有机联系，而且对外实现与提供资源应用共享的共享服务平台有机联系，形成集信息化业务执行、决策支持和公共服务于一体的不动产登记信息平台，充分发挥不动产登记数据的时代价值。k8凯发
