研究｜自然资源确权登记之自然资源登记簿
继2019年7月自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》）后，2020年2月，自然资源部办公厅印发《自然资源确权登记操作指南（试行）》（以下简称《指南》）。 自然资源登记簿是自然资源统一确权登记的结果。为明确显示自然资源的权属和自然状况等相关信息，充分反映确权登记工作的成果，《指南》合理设计了自然资源登记簿的内容和结构
继2019年7月自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》）后，2020年2月，自然资源部办公厅印发《自然资源确权登记操作指南（试行）》（以下简称《指南》）。
自然资源登记簿是自然资源统一确权登记的结果。为明确显示自然资源的权属和自然状况等相关信息，充分反映确权登记工作的成果，《指南》合理设计了自然资源登记簿的内容和结构体例，并对登记簿的规范化管理和记载信息的有效利用也作出了详细规定，加强服务自然资源资产的有效监管和保护。
自然资源登记簿主要记载自然资源的位置、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况和自然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、行使方式和权利内容等权属状况，并涉及国土空间规划明确的用途、生态保护红线、特殊保护规定等关联信息。与这三个内容相对应，自然资源登记簿的设计采用“三页”结构，即权属状况信息页、自然状况信息页和关联信息页。
第一页是权属状况信息页，在载明登记单元号、登记单元名称、空间范围、面积等基本信息，并按照权属状况分项统计国有面积、集体所有面积以及可能存在的争议区面积的基础上，重点记载了国有部分自然资源的权属状况，明确了所有权人、所有权代表行使主体，并区分直接行使和代理行使两种行使方式，分别记载行使内容、代理行使主体和代理行使内容。
第二页是自然状况信息页，采用总分的结构形式，先总括载明登记单元、单元内各资源要素及耕地、建设用地等非自然资源的面积情况。它不仅与权属状况信息页记载的面积情况进行呼应，而且在统计分类上也有所区别，从多个角度展示了本单元自然资源的相关信息。其次，为了区分海域、无居民海岛登记单元两项登记单元，以及水流、湿地、森林、草地、荒地、探明储量的矿产资源等资源要素，对每个单元的自然条件和每种资源的数量和质量都进行了细化，实现了登记单元范围内各种自然资源的立体化、多维化记录。
第三页为关联信息页面，主要包括四个方面：国土空间规划明确的用途、生态保护红线、特殊保护规定等信息、不动产权利信息、矿业权信息（勘查许可、采矿许可信息），取水、排污权信息。这些内容通过关联直接获取，并通过系统及时更新。
自然资源登记簿所附登记单元图，是在充分利用国土调查等自然资源调查成果的基础上，进行自然资源地籍调查绘制的。通过图件方式呈现自然资源的空间范围界限、面积、所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体，以及已登记的不动产权利界线，不同类型自然资源的边界、面积等自然资源登记簿记载信息，是确权登记工作的重要成果资料。
自然资源登记簿由具体负责登记的各级登记机构永久管理和保存。自然资源登记簿和附图应当以使用电子介质。必要时，可将电子媒介转化为唯一明确的纸质媒介进行应用；纸质媒介与电子媒介内容不一致的，以电子媒介为准。在此基础上，各级登记机关要按照统一的数据库标准建设自然资源确权登记电子数据库。
自然资源登记信息的利用，主要体现在三个方面。一是自然资源登记簿的登记结果，除《暂行条例》规定的与国有土地的用益物权、集体土地所有权权利主体等不动产登记的相关内容外，依法通过官方网站向社会公布关于不动产登记的相关内容。二是相关登记信息与水利、林草、生态环境、财税等相关部门管理信息互通共享，服务自然资源资产的有效监管和保护。三是根据《不动产登记资料查询暂行办法》的规定，查询原登记数据，如自然资源地籍调查结果、权属来源材料等自然资源登记单位内关联的不动产登记信息。
自然资源登记簿是自然资源统一确权登记的结果。为明确显示自然资源的权属和自然状况等相关信息，充分反映确权登记工作的成果，自然资源登记簿主要记载自然资源的位置、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况和自然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、行使方式和权利内容等权属状况，并涉及国土空间规划明确的用途、生态保护红线、特殊保护规定等关联信息。
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